VII Съезд принял Программное заявление Партии "Единая Россия"
Страна: достижения и вызовы.
Пять лет минуло с момента создания нашей Партии. И именно на эти годы
пришлись перемены, которые существенно изменили облик страны.
Российский народ сделал свой выбор в пользу демократии и свободы . Страна преодолела последствия системного кризиса , порожденного распадом Советского Союза.
Курс Президента России В.В. Путина и "Единой России" получил поддержку подавляющего большинства
российских граждан. Тем самым общество отказало в поддержке и тем, кто
тащил страну в застойное прошлое, и тем, кто, прикрываясь красивыми
фразами о реформах и западных ценностях, пытался распродавать ее оптом и
в розницу.
Реформирована политическая система, восстановлено политико-правовое единство страны
. Созданная вертикаль власти стала инструментом, реально обеспечивающим
эффективную защиту конституционных прав и свобод граждан.
Федеративным отношениям придан конституционный характер
, восстановлен приоритет федерального законодательства над
региональным. Законодательно установлена ответственность глав регионов
за проводимую политику и соблюдение прав граждан.
Обеспечен стабильный рост экономики, повышается благосостояние людей . Реальные доходы населения выросли за этот период почти в два раза. Впервые за годы реформ государство инвестирует значительные ресурсы в социальную сферу , отвечая на ожидания большинства наших граждан.
Реализуются приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. Провозглашена стратегия преодоления демографического кризиса.
Меняются общественные настроения: уныние и растерянность, страх перед
будущим, характерные для 90-х годов, сменились в обществе ожиданием позитивных перемен и готовностью многих наших сограждан личным участием обеспечивать эти перемены.
Россия существенно укрепила свое международное положение
, упрочила свой суверенитет, возросло ее влияние на процессы,
происходящие в мире. Внутри страны сформировалась устойчивая поддержка
того внешнеполитического курса.
Все эти позитивные изменения есть прямой результат политической работы
нашей партии. Мы последовательно выполняем то, что обещали народу.
Вместе с тем партия отчетливо осознает, что при всех успехах минувшего
пятилетия есть серьезнейшие проблемы, без решения которых невозможно
рассчитывать на исторический рывок и достойное место России в мировом
сообществе.
Экономика страны остается недостаточно эффективной .
Государственные и рыночные институты во многом не отвечают современным
задачам модернизации. По-прежнему велика доля теневого сектора. Уровень
производственных затрат таков, что страна, обладающая колоссальными
ресурсами, постоянно испытывает их дефицит. Недопустимо низка
производительность труда.
Экономический рост происходит пока в основном за счет сырьевых
отраслей. Не сокращается технологическое отставание от высокоразвитых
стран.
Проводимая правительством финансово-бюджетная политика не приносит тех результатов, которых вправе ожидать общество.
Как следствие этого сохраняются очаги социальной напряженности . Недопустимо велик разрыв в доходах между бедными и богатыми группами населения.
Большинство граждан не устраивает то, как распределяются доходы,
получаемые от ресурсов, являющихся общенациональным достоянием.
Масштабы демографического кризиса таковы, что угрожают существованию России как суверенного государства.
Государственный аппарат остается до предела забюрократизированным и
малоэффективным, что прямо влияет на уровень доверия населения к власти.
Общество не удовлетворено системой мер, направленных на снижение уровня
коррупции во властных органах. По-прежнему велики внешние угрозы . Нарастает опасность, исходящая от международного терроризма
, что требует качественно нового уровня обеспечения национальной
безопасности. В условиях глобализации усиливается реальная конкуренция
между странами, но мы пока далеки от такого уровня конкурентоспособности , который позволял бы нам эффективно отстаивать национально-государственные интересы.
Будущее: стратегия обновления
Понимая масштабность стоящих перед страной задач, партия "Единая Россия" провозглашает стратегию качественного обновления страны на принципах суверенной демократии .
Это означает, что мы строим страну со своей собственной успешной
исторической перспективой и особым местом среди стран-мировых лидеров,
соразмерным нашим возможностям, социально-экономическому и
интеллектуальному потенциалу.
Мы исходим из неотъемлемого права свободного российского народа
самостоятельно определять свою историческую судьбу, распоряжаться
национальным достоянием, в том числе природными богатствами,
осуществлять развитие в интересах всей нации, а не в угоду отдельным
олигархическим группам или силам внешнего влияния.
Для нас суверенная демократия - это право народа делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон;
- это возможность эффективно участвовать в формировании справедливого мироустройства ;
- это синоним нашей внешней и внутренней безопасности;
- это условие нашей исторической конкурентоспособности , то есть право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы;
- это безоговорочное признание универсальных демократических ценностей при понимании многообразия национальных моделей их реализации.
Мы исходим из того, что суверенитет страны – это не привилегия, которая
дается раз и навсегда, а завоевание, требующее постоянного
подтверждения и отстаивания.
Партия провозглашает главную цель стратегии обновления: создание условий для самореализации и жизненного успеха каждого гражданина России , независимо от его социального положения, национальной принадлежности, вероисповедания и места проживания – то есть создание общества равных возможностей .
Под стратегией обновления мы понимаем незамедлительное решение ряда задач, определяющих успешное будущее России
. Масштаб этих задач сопоставим с самыми важными этапами истории нашей
страны, такими как ее индустриализация и электрификация, послевоенное
восстановление экономики. Только осуществив комплексную модернизацию
государства и общества, мы заложим фундамент национального успеха России
в XXI веке, обеспечим высокий уровень жизни наших граждан.
Наша стратегия обновления рассчитана на ближайшие десять лет и последующую перспективу.
В рамках этой стратегии мы выделяем три приоритетных задачи
. От их решения зависит качество жизни граждан России, суверенитет
страны, надежность ее демократических институтов и национальная
безопасность.
Первая задача. Сбережение российского народа. Партия
провозглашает принцип бережного отношения к каждой человеческой жизни
как бесценному достоянию. Существующая сегодня тенденция к сокращению
численности населения страны создает прямую угрозу ее суверенитету и
государственности.
Мы предлагаем программу сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни
. Меры профилактики, выявление заболеваний на ранней стадии, оказание
высокотехнологичной медицинской помощи, доступной всем слоям населения,
позволят уже в ближайшие годы значительно сократить смертность от
заболеваний, наиболее существенно влияющих на продолжительность жизни
людей.
В результате комплекса административных, законодательных и
профилактических мер, предлагаемых партией, произойдет снижение
смертности, в том числе от несчастных случаев, отравлений и травм. Эти
меры вместе с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности
человека (в частности, усиление контроля за качеством и безопасностью
пищевых продуктов, принятие и реализация федеральной целевой программы
"Чистая вода", национального проекта "Достойный труд"), развитием
массовой физической культуры и спорта, пропагандой здорового образа
жизни позволят снять остроту демографического кризиса.
Мы намерены создать все необходимые социальные, финансово-экономические и законодательные условия для увеличения рождаемости
, защиты материнства и детства, укоренения в обществе семейных
ценностей, преодоления сиротства и беспризорности. Мы предлагаем
засчитывать в общий трудовой стаж время ухода за ребенком до достижения
им 7-летнего возраста. Одновременно получит развитие сеть детских
дошкольных учреждений.
Мы уверены, что успешная реализация национальных проектов, мер государственной поддержки семей, имеющих детей , ускорит решение демографической проблемы.
Вторая задача. Придание нового качества борьбе с коррупцией.
Мы констатируем, что коррупция является одной из реальных угроз
российской демократии, инвестиционной привлекательности страны,
соблюдению прав и свобод граждан. Создание правовых и
социально-экономических условий для борьбы с коррупцией, вытеснение ее
из жизни гражданина и общества – вопрос чести для нашей партии.
"Единой Россией" разработана комплексная программа действий по
преодолению коррупции. Эта программа охватывает все сферы жизни
государства и общества. В частности, предлагается:
-
обеспечить информационную открытость власти;
-
осуществлять общественную антикоррупционную экспертизу законопроектов и иных государственных актов.
-
привести российское законодательство, включая Уголовный кодекс, в
соответствие с ратифицированными Российской Федерацией Конвенцией ООН
против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности
за коррупцию;
-
внести изменения в нормы Уголовного кодекса о взяточничестве,
установив зависимость наказания от размеров коррупционной выгоды.
Полученное в результате взятки имущество будет изыматься;
-
предусмотреть ответственность юридических лиц за дачу взятки.
Предложение или обещание дать взятку должностному лицу, предоставление
преимуществ нематериального характера будет признано преступлением.
Но главное, что мы готовы сделать уже сегодня, – это привлечь институты
гражданского общества, самих граждан к участию в антикоррупционных
парламентских расследованиях, обеспечить массовую общественную поддержку
антикоррупционной политики, создать в обществе обстановку нетерпимости в
отношении взяточничества. Победа над коррупцией – это важнейшее условие восстановления доверия гражданина к власти . Мы боремся за это доверие!
Третья задача. Создание в России экономики инновационного типа.
Она будет опираться на самые современные достижения науки и техники,
эффективное управление экономическими процессами, систему образования,
воспитывающую инновационное мышление. Создание экономики инновационного
типа означает переход к политике эффективного распоряжения ресурсами.
В среднесрочной перспективе необходимо сконцентрировать ресурсы на
развитии приоритетных отраслей экономики, обеспечивающих стране
конкурентоспособность и экономический суверенитет, место одного из
лидеров мировой экономики.
Главные усилия будут направлены на развитие образования и науки, прежде
всего на тех направлениях, которые обеспечивают реализацию стратегии
инновационного развития. Будет оказана поддержка в создании и
деятельности венчурных фондов, которые фактически должны стать
"фабриками мысли". Будет стимулироваться коммерциализация технологий
, как один из самых эффективных способов обеспечить жизнеспособность
всей цепочки – от научного замысла до выхода продукции на рынок.
Партия выступает за существенное увеличение государственной поддержки
фундаментальных научных исследований как базового компонента
национальной инновационной системы, взаимную интеграцию и тесное
взаимодействие науки и образования с реальным сектором экономики,
создание крупных научных центров преимущественно на базе высших учебных
заведений. Необходимо наделить субъекты Федерации полномочиями по
региональному софинансированию научных проектов и программ, а вузы и НИИ
- правом участвовать в создании инновационных предприятий.
Государство будет поддерживать те отрасли экономики, в которых страна
либо уже является, либо реально может стать мировым лидером. К ним,
прежде всего, относятся энергетика и переработка сырья, авиационная и
космическая промышленность, оборонный комплекс и системы связи,
биотехнология и медицинская промышленность, судостроение и атомное
машиностроение, информационные технологии.
Наша страна в силу своего уникального географического положения и
наличия колоссальных запасов стратегического сырья может и должна занять
особое место в мировом хозяйстве, взяв на себя роль важнейшей
инфраструктурной и энергетической системы.
Создавая партию, мы объявили себя партией конкретных дел и реальных
планов. Этот принцип остается для нас незыблемым. В рамках стратегии
обновления партия берет на себя следующие обязательства:
1. Радикальное повышение качества и уровня жизни граждан России,
преодоление бедности как социального явления, искоренение такой
практики, когда работающий человек получает заработную плату ниже
прожиточного минимума, улучшение системы пенсионного обеспечения и
социальной защиты инвалидов.
Проведение эффективной социальной политики , которая
предполагает целевую, существенно более весомую поддержку тех социальных
групп, которые живут преимущественно на пенсии и различные виды
пособий, при одновременном государственном стимулировании тех граждан,
кто готов самостоятельно добиваться своих жизненных целей. Это и
недорогие кредиты, и содействие открытию собственного дела, и
доступность приобретения жилья.
2. Проведение реформы системы здравоохранения, под которой мы понимаем
существенное улучшение медицинского обслуживания населения, в том числе
неработающего, по полису обязательного медицинского страхования,
законодательное закрепление государственных гарантий бесплатной
медицинской помощи, выравнивание условий ее оказания в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях, переход на оплату
труда медицинских работников по конечным результатам их деятельности.
Цель и смысл реформы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи.
3. Приумножение лучших традиций отечественной системы образования,
вывод страны на позиции одного из мировых лидеров по его качеству,
обеспечение мировой конкурентоспособности российского специалиста с
профессиональным образованием, поддержка образовательных учреждений, где
не только качественно обучают, но и прививают высокие духовные и
нравственные ценности.
Мы будем поддерживать разработку и принятие нормативно-правовых актов и
целевых программ обеспечения доступности качественного образования,
укреплять связи профессионального образования с рынком труда,
совершенствовать систему государственного заказа и целевой подготовки
специалистов, стимулировать развитие дополнительного образования.
4. Проведение новой молодежной политики, в основе которой создание
равных условий для самореализации каждого молодого человека, активное
продвижение молодых граждан на все этажи власти и во все сферы
управления.
Необходимо законодательно обеспечить государственную поддержку
детей-сирот, детей, находящихся под опекой, включая их трудоустройство и
предоставление жилья
5. Разработка и реализация промышленной политики, предусматривающей
государственные инвестиции в производственную инфраструктуру,
стимулирование развития строительного комплекса и поддержку
инновационных производств. Промышленная политика будет реализовываться в
рамках государственного стратегического планирования.
Мы предлагаем ограничить тарифы естественных монополий и цены на
энергоносители внутри страны, установить уголовную ответственность за их
незаконное завышение.
Это необходимо для защиты прав потребителей, для развития производства,
для борьбы с инфляцией. Подобные жесткие меры принесут позитивный
эффект лишь на фоне эффективной работы всех рыночных механизмов. В
частности, с целью сдерживания роста тарифов на электроэнергию будет
стимулироваться создание конкурентного рынка путем комплексного развития
малой энергетики.
Размер тарифов, в том числе в системе ЖКХ, должен соответствовать качеству услуг.
6. Ликвидация отставания темпов развития сельского хозяйства от темпов
роста экономики в целом. Мы сделаем ускоренное развитие
агропромышленного сектора экономики важнейшей задачей партии на
десятилетие, понимая, что одновременно решаем задачу сбережения нации,
экономического освоения территорий страны и обеспечения
продовольственной безопасности. В соответствии с федеральным законом о
развитии сельского хозяйства агропромышленный комплекс получит системную
и последовательную государственную поддержку. Отечественный
производитель сможет без посредников продавать свою продукцию на оптовых
и розничных сельскохозяйственных рынках. Он будет поставлен в равные
условия с иностранными конкурентами.
Партия считает необходимым привести в соответствие со спецификой
аграрного производства налоговое законодательство, упростить процедуру
оформления права собственности на земельные участки
сельскохозяйственного назначения.
В рамках реализации национальных проектов мы будем развивать
инфраструктуру села, население которого ощутит реальные выгоды от
расширения дорожного строительства, газификации, телефонизации,
приближения врачебной практики к пациентам.
7. Укрепление нашей Федерации на основе реализации внутреннего
потенциала каждого региона, сближения уровней социально-экономического
развития субъектов Федерации и муниципальных образований, обеспечения их
экономической самодостаточности, развитие местного самоуправления.
8. Создание законодательных и политических условий для результативной
борьбы с преступностью, оздоровление и укрепление правоохранительной
системы. Будет обеспечена открытость деятельности органов судебной
власти и правоохранительных структур, независимость правосудия,
доступность квалифицированной юридической помощи для каждого гражданина.
9. Реформирование системы государственного управления на всех уровнях.
Мы заявляем: правительство не справилось с административной реформой.
Значит, ее проведем мы! Реально это будет означать существенное
сокращение числа федеральных государственных служащих и федеральных
ведомств в регионах, внедрение административных регламентов на
государственной службе, действительную, а не показную аттестацию
управленческих кадров на профессиональную пригодность, приведение оплаты
их труда в соответствие с результатами деятельности.
Будет продолжено укрепление партийной системы. Ответственность
региональных властей перед законодательными собраниями и перед
избирателями будет усилена путем создания партийных правительств
(администраций) в субъектах Федерации. Значительную часть регионов уже
возглавляют члены той или иной партии, укрепились партийные фракции в
законодательных собраниях. Следующий шаг – формирование региональных
правительств партиями, победившими на выборах, в случае утверждения
предложенного партией кандидата в должности главы региона.
Это позволит партии или коалиции партий более эффективно выполнять
обязательства, данные избирателям, – и нести полную ответственность в
случае их невыполнения.
10. Общественный контроль за соблюдением прав и свобод гражданина,
поддержка гражданских инициатив, создание условий для деятельности
некоммерческих организаций, развития меценатства и благотворительности,
укрепление профессиональных союзов, обеспечение свободы и
ответственности прессы, честной и открытой состязательности политических
партий на выборах.
Партия намерена активизировать диалог с различными слоями общества,
проводить все более широкую общественную экспертизу принимаемых решений,
вместе с общественностью усилить контроль за ходом их реализации.
Таковы наши десять приоритетов на ближайшие десять лет.
Россия, которую мы выбираем
Выдержав проверку на способность работать в конкурентных условиях, наша партия стала самой влиятельной политической силой в стране, представителем интересов всего многонационального российского народа .
В ее рядах - более 1 миллиона человек. Партия при поддержке своих
сторонников уверенно побеждает на выборах всех уровней. Значит, люди в
нас поверили, а мы на деле доказали, что умеем держать слово и работать
во благо страны!
Именно поэтому мера нашей политической и моральной ответственности
перед каждым гражданином России исключительно высока. Понимая это, мы
предлагаем программу обустройства страны, в основе которой лежат ценности и идеалы , близкие и понятные каждому человеку, независимо от возраста, социального статуса, вероисповедания и национальности.
Партия ставит своей целью сделать Россию обществом возможностей, страной, справедливой по отношению ко всем своим гражданам . Мы намерены всемерно поддерживать и стимулировать самостоятельность и инициативу каждого россиянина.
Его жизненный успех должен стать прямым следствием его таланта,
честного труда, гражданской активности и законопослушания. И напротив –
незаконное обогащение за счет других должно рассматриваться обществом
как тяжкий порок, заслуживающий общественного порицания и адекватной
правовой оценки.
Мы строим свободную, независимую и процветающую страну
, чьи национально-государственные интересы обеспечены мощным
социально-экономическим, ресурсным, оборонным и интеллектуальным
потенциалом. Эти национально-государственные интересы отражают жизненные
устремления всего многонационального российского народа, нынешнего и
будущих поколений граждан нашей страны.
Мы строим Россию, готовую к любым, самым неожиданным изломам исторического развития
, способную не только надежно защитить свои национальные интересы, но и
взять на себя ответственность за обеспечение глобальной стабильности,
за судьбы мира в целом.
Мы опираемся на традиции российской цивилизации ,
среди которых сегодня особенно востребованы патриотизм и способность к
модернизации, уникальное сочетание опоры на общегражданские принципы с
заботой о статусе и развитии всех российских народов.
Мы понимаем, что задачи обновления страны требуют концентрации интеллектуальных усилий народа и раскрытия творческого потенциала каждого человека.
Мы хорошо представляем себе образ страны, которую строим.
Это – демократическое государство, в котором
действуют ответственные политические партии, независимые средства
массовой информации, влиятельные институты гражданского общества.
Это – социальное государство, в котором обеспечены надежные социальные гарантии каждому гражданину.
Это – федеративное государство, в котором стабильно
развиваются межэтнические отношения, обеспечена финансовая
самодостаточность субъектов федерации и муниципальных образований,
разграничены полномочия между уровнями власти.
Это – свободное общество, где каждому человеку
обеспечены свобода выбора, право на инициативу, гарантии уважения его
жизненной позиции и взглядов.
Это – правовое государство, в котором действует
независимая судебная система и суд присяжных, эффективные
правоохранительные органы, состязательное правосудие с самостоятельной и
самоуправляемой на демократических принципах адвокатурой, государство, в
котором всегда торжествует закон.
Это – экономика , основанная на современных методах
управления, инвестиционной привлекательности, эффективном использовании
ресурсного и технологического потенциала, обеспечивающая высокие
жизненные стандарты каждому россиянину.
Это – страна, которая стала общей Родиной для всех
россиян, где полноценно развиваются национальные культуры и языки,
уважаются национальные и религиозные чувства каждого человека,
искореняются любые проявления ксенофобии и национализма, создаются
благоприятные условия для сбережения и развития народов, укрепления
российской нации.
Это – страна, в которой духовные и моральные ценности
, взаимоуважение и взаимопонимание между людьми, взаимоподдержка и
взаимовыручка, сострадание и сочувствие к тем, кто в нем нуждается,
являются духовным стержнем общества, его нравственной основой,
отличающей Россию во все времена.
Это – государство, ставшее духовным центром притяжения для соотечественников, независимо от места их проживания.
Россия имеет все основания претендовать на роль одного из центров
мирового влияния и обязательно станет таким центром. Развивая демократию
в собственной стране, мы намерены добиваться демократизации и всей системы международных отношений
. В основе этой системы должны лежать безусловный приоритет закона и
отказ от двойных стандартов. Возникнув как одна из мировых цивилизаций,
наша страна будет отстаивать принцип равноправия мировых культур, их эффективного сосуществования как базовой ценности современности.
Утверждение России среди стран-мировых лидеров неразрывно связано с ее
исторической миссией: органически соединять различные полюса мировой
цивилизации, стать ведущим интеллектуальным центром современного мира,
который формулирует гуманистические ценности как мировоззренческую
основу будущего мироустройства.
Мы намерены безусловно реализовать стратегию обновления России. Но нам
нужна поддержка всех ее граждан! Мы понимаем, что реальная демократия
возможна только там, где люди осознают важность собственной позиции для
судеб страны, чувствуют свою причастность к происходящим переменам. Мы
приглашаем всех и каждого принять участие в работе по обновлению
страны. Мы выбираем свободную, единую, суверенную, процветающую Россию!
